不仅仅是肇东市，整个黑龙江的社保收支都处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国很低。

11月，媒体披露黑龙江肇东的部分教师停课，停课的原因是肇东教师的工资长期未涨。在教师停课的诸多诉求中，有一条是要求退还所缴养老保险费。据悉，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始缴纳养老保险费。

事业单位养老纳入社保是逼不得已

按照*规定，今年7月以前，全国除了京沪等五个试点省市以外，事业单位职工不需要缴纳养老保险，由财政负担养老支出。在此之前虽然有一些中小城市开始试点，但大多不成气候，很少坚持下去。但黑龙江肇东市却早在2001年就将机关与事业单位的养老保险纳入到社会保险的范围内。据统计，截止到2013年12月，肇东市有超过70%的事业单位职工均已参保，基本上足额缴纳了养老保险费。

机关与事业单位的养老纳入到社会保险是迟早的事情。今年7月1日起，按照事业单位改制的要求，事业单位的职工养老全员纳入社会保险。从这一点讲，肇东先行一步，并且征缴面达70%，招致教师的反对并不奇怪，但也算是一个非常不错的改革样本。但问题在于，是什么激励着肇东市政老年癫痫病护理措施府早在2001年就去推动一项“民怨”如此之大的改革？

虽然肇东的社保部门认为黑龙江在报*试点时就明确，省内已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，不得开倒车，“要继续完善和规范”。但肇东随后在2004年6月开启的机关单位养老改革，在28个月后就停止了缴费。由此可见，肇东的改革并非不可以倒退，但社保确实是到了非扩面不可的地步，事业单位养老纳入社会保险是逼不得已。

事实确实如此，不仅仅是肇东市，整个黑龙江的社保收支都处于紧张状态。2012年，黑龙江养老保险基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国很低。

从人口结构上来看，黑龙江省的养老保险体系也已经严重过载。自2002年到2012年，黑龙江养老缴费的在职职工人数年均增长(均为算术平均)仅1.6%，仅为全国同期增速的22%。而黑龙江退休职工年均增长7.74%，比全国的数据还高出0.29%。

东北三省养老保险体系已严重过载

事实上，整个东北三省都面临着与黑龙江同样的境况。从养老缴费的在职职工与退休职工的比值来看药物治疗癫痫病会不会治好吗，全国平均线是3.09，即3个在职职工养1个退休职工。广东、浙江及福建的比值甚至高达9和5，意味着9个在职职员缴纳的养老保险养1个退休职工。在吉林和黑龙江，这一数值是1.69和1.52，为全国很低的两个省。辽宁好一点，也不过2.15，这还是在持续多年的社保扩面的努力下才达到的。

为什么东北的养老体系会变成今天这样？东北三省作为老工业基地，国有企业众多，这使得现有退休职工的比例远远高于全国平均水平，养老的负担极重。同时，近三十年以来，由于单位制的便利西安中际脑病医院治疗癫痫怎么样以及其他因素，东北执行计划生育的力度严，使得新生人口也低于全国平均水平，人口老龄化严重。而近年来，东北三省的经济增长速度也不尽如人意，在吸引外来人口上不具有优势。相比2000年，2013年全国人口增长了7.56%，京沪津粤等地新增了20%以上的常住人口，而辽吉黑仅新增了4.92%、2.57%和0.74%，远低于全国平均水平，处于人口流出状态小儿癫痫那个医院好。新生力量不足，过去负担重，青壮劳力外流，养老体系不堪重负是迟早的事情。

如今看来，东北三省的养老保险体系短期内很难靠自身力量达到收支平衡，并且这种局面会在机关事业单位的养老全面纳入社保后进一步恶化。从长远考虑，东北三省或许可以率先全面放开生育，缓解人口老龄化的颓势。在此基础上，全面放开落户限制、制定富有竞争力的吸引劳动力的政策，让外地人可以、有意愿在东北的城市里安家落户，或许可以缓解燃眉之急。

□聂日明(上海金融与法律研究院研究员)